黃棟星
2 月 10 日下午，菲華團體的 20 輛花車在馬尼拉的唐人街舉行 遊行活動，沿途向 迎接龍年的菲 律賓民眾派發紅包、甜粿、糖果、 T 恤和各種零食。
馬尼拉華人區周遭住著數十 萬的都市貧民，正月初一這一天 潮水般湧入華人區王彬街。他們 拿著帽子，打開雨傘或用大垃圾 袋期望接到來自巡街的花車丟出 的物品，把新年紅包、T 恤、糖 果瓶幹、牙膏肥皂等生活用品囊 入其中 , 祈求好運。來自中路區 的 Jocelyn 搶到一些“戰利品” 她 非常高興回家後可將這些新年 禮物給三位子女分享。每年她的 子女們都很期待母親能帶來這些 “驚喜”的新年禮物。
長年以來 Jocely 都是在丟擲 的拉圾中尋找“寶物”。然後帶 回家或加工後再賣給其他窮人， 換取些微小的收入。 Jocelyn 一 家六口擠在 馬尼拉著名貧民窟 中 路區 (Tondo) 一間不到 20 平方 米的屋子里生活。吃飯、睡覺都 在這里，甚至連衛生間都沒有。 屋子老舊，每逢大雨都會漏水， 而 Jocelyn 一家已在這里生活了 十多年。
Eugene 已步入中年，最近 失業閒居在家。偶爾做些小工， 生活日趨緊張。這天聽聞華人區 有派新年禮物，也趕來湊熱鬧，與眾多菲律賓人體驗華人過年的 習俗。同時也希望獲得一些伴手 禮帶回家中。
在 大 馬 尼 拉 區 , 如 Jocelyn 和Eugene的都市窮人比比皆是。 據統計，菲律賓有 2130 多萬人 住在貧民窟，其中 30% 在大馬尼 拉，中路區 貧民窟就是代表之 一 ,。就人口和土地面積而言，中 路區是馬尼拉市 16 個區中最大的 一個 , 也是該市第二人口最稠密 的地區。大馬尼拉約有 1350 萬 人，其中將近 450 萬人生活處在 貧困線之下。這些來到首都打工 掙錢的貧民，到這里沒有工作， 也沒有錢租房子。只能用撿來的 木板、鐵皮、塑料布違規搭建簡 易的房子。他們通常沿河、沿鐵 路而建，靠近垃圾場或工業設施。 貧民窟幾乎沒有什麽生活設施 , 缺乏幹凈的水源，電力供應不足， 衛生條件非常低下。貧民窟圍繞 在大馬尼拉的周圍人口密度很 大。從馬尼拉上空遠遠望去，鱗 次櫛比的高樓與低矮破舊的貧民 窟交錯，像是“天堂”與“地獄” 的切換。大。首都大馬尼拉就能清楚地展 現無數這樣的家庭。他們幫人洗 衣服 或撿垃圾，每天只能賺到 50 比索。據統計，菲律賓約 25% 的人口處在貧困線以下，其中半 數三餐不得溫飽，饑餓危機日趨 嚴重。國際貧困線為每天 1.25 美 元，2010 年的一項測量表明，大 約 50% 的貧民窟居民每天的工資 為 2 至 4 美元。
腐敗創造貧窮
腐敗現象的滋生和政治時局 的劇烈動蕩，成為影響國家發展 的重要因素。城市發展計劃優先 考慮大規模商業擴張，未能為工 人階級提供足夠的住房選擇 , 菲 律賓面臨的問題是貧富差距巨大。首都大馬尼拉就能清楚地展 現無數這樣的家庭。他們幫人洗 衣服 或撿垃圾，每天只能賺到 50 比索。據統計，菲律賓約 25% 的人口處在貧困線以下，其中半 數三餐不得溫飽，饑餓危機日趨 嚴重。國際貧困線為每天 1.25 美 元，2010 年的一項測量表明，大 約 50% 的貧民窟居民每天的工資 為 2 至 4 美元。
社會氣象站的民調結果顯示； 在菲律賓總統小馬可斯 執政期 間，遭受饑餓的家庭數量在 2023 年第四季達到了最高水平。在 12 月 8 日至 11 日的民意調查中， 12.6% 的受訪者表示，他們的家 庭曾經歷非自願的饑餓。社會氣 象站將中度饑餓定義為過去三個 月內“僅一次”或“幾次”經歷 過饑餓的人而嚴重饑餓是指過去 三個月內“經常”或“總是 ”經 歷過饑餓的人。社會氣象站稱 自 評為“貧困”家庭的人的饑餓率 急 劇 上 升。 從 2023 年 9 月 的 7.7% 上 升 到 2023 年 12 月 的 20.1%。
調查發現 47% 的受訪者認為 自 己 的 家 庭 “ 貧 困 ”。 IBON 基金會執行董事阿弗里卡表示數 字說明了問題 ——政府經濟官員 的說法與普通菲律濱人的實際經 歷之間存在 著一定的 差異 。 他 說：“如果經濟官員一直聲稱經 濟表現良好 而到頭來卻有太多人甚至買不起足夠的食物 這確實是個問題 。 ”他猛 烈抨擊了一些政府官員 “美化 ”所謂抑制通貨膨 脹的做法，而普通家庭卻仍在與高企的商品價格鬥 爭。 阿弗里卡表示，菲 律濱人與饑餓作鬥爭的主 要原因之一 是他們當中的許多人未能找到報酬充足 的工作，甚至根本找不到工作 。 阿弗里卡 解釋說： “菲律濱的就業機會嚴重短缺 。 他 指出 解決饑餓 的重點是解決導致饑餓的三個主要因素：失業、低 薪和高物價。
菲律賓位於亞洲東南部，扼海上交通要道，海 岸線綿長。 國土面積有 29.97 萬平方公里 。由 7000 多座島嶼組成 被譽為 “千島之國 ”。 截至 2022 年 菲律賓是東南亞國家中人口第二多的國家。 總人口約 1.15 億人 , 在全球排名第十三。男性 5800 萬人 , 女性 5700 萬人。年齡在 15 歲到 64 歲的人口數量為 7400 萬 （超過 4700 萬為勞動人 口 。女性平均壽命 71 歲，男性平均壽命 67 歲。 綜合來說，菲律賓人平均能活到 69 歲 。 位於西北 端的呂宋島（ Luzon Island）是菲律賓面積最大、 人口最多、最發達的島嶼，馬尼拉就坐落在呂宋島 西海岸。
六世紀西班牙的“無敵艦隊 ”橫行整個地中海 和大西洋 環球航行的麥哲倫意外發現了菲律賓，並 將其發展為西班牙的殖民地。天主教開始在菲律賓 大規模傳播，逐漸演變成菲律賓群島土著的精神寄 托 。 西班牙的統治對菲律賓 的 影響深遠 。 菲律 賓 80% 以上的人口信仰天主教，教會勢力非常大。 而根據天主教 教義，教會堅持反對使用避孕套。
美西戰爭戰敗後，西班牙割讓 菲律賓 給美國 。菲律賓進入美國的統治時代 , 嫁接美國制度 。 菲律賓的經濟有所提高，但也造成了北方大家族壟 斷菲律賓的金融 和 政治體系，南方則連溫飽問題 都難以解決 。
1941 年日本入侵菲律賓，菲律賓進入日據時 期。 1945 年日本戰敗後，菲律賓順勢擺脫日本的 殖民統治 . 獨立後的菲律賓依舊沿用了之前的美國制度，采用兩黨輪流執政 。 同時在外交政策上與 美國保持一致
六七十年代的菲律賓實現了歷史上第一次經濟 大騰飛 。 當時在整個亞洲，唯一能在經濟上壓制 菲律賓的只有日本 因此菲律賓得到了 ”亞洲小紐 約 ” 聲譽 。 八十年代 菲律賓經濟發展快速得到 了 “亞洲四小虎 ”的名號 但經濟增速徒有其表 。 每一任總統基本都是門閥家族 出身 政治的內卷使 菲律賓的問題積累越來越嚴重 整個國家呈 “畸形 ”發展。
菲律賓島嶼眾多、交通不便，基本依靠各島嶼 有聲望的人管理，原始士紳階級由此產生。西班牙、 美國殖民者相繼上島後，為鞏固自身權力，借助士紳勢力管理地方。各地士紳開始 掌控政治 和 經濟資源，並在菲律 賓獨立及工業化進程中發展壯大 , 攫取國家發展的大部分利益 , 因 此 , 每一任的 改革也沒有觸及傳 統財團家族的既得利益。
過去十幾年來，憑借優越的 地理環境和豐富的人力資源，菲 律賓經濟發展呈現良好態勢 得益 於戰後全球化和國際援助，菲律 賓從國外大量進口糧食，解決國 內百姓的吃飯問題 。 不過 漂亮 的數字難掩菲律賓經濟的結構性 痼疾 ——服務業帶動 、 工業為 輔 、農業疲軟。 工業發展受限， 經濟增長未能有效帶動就業。經 濟發展成果沒能惠及普通民眾， 失業率高、貧困人口過多、基礎 設施落後等問題未得到根本解 決。
菲律賓可耕地面積占到全國 土地面積的至少 46% 的土地為大 農場經營者所有 , 平均每個個體 經營者的平均面積為 1.2 公頃 , 大部分農民沒有地，只能當佃農。 大量的無地農民，不想在農村忍 饑挨餓，流入城市，成為龐大的 城市貧民。
另外 , 農場規模狹小、基礎 設施落後、資金技術匱乏等原因， 農 業 產 值 僅 占 國 內 生 產 總 值 的 10%。雖然制造業是菲律賓經濟 的重要支柱，但沒有自己的重工 業，主要依靠進口。相比之下， 旅遊、餐飲等服務業對經濟增長 的貢獻舉足輕重。早在 2001 年， 服務業幾乎占 GDP 的 50%，解決 1420 萬人的就業問題。2015 年，菲律賓第一、二、三產業占 GDP 比 重 分 別 是 9.5%、33.5% 和 57%。 農業、制造業發展滯 後，制約經濟均衡發展。過去十 多年來，菲律賓經濟增長主要依 靠政府推動消費、業務流程外包 服務業發展以及海外勞工匯款， 經濟對外依存度高。
大米依賴進口
菲律賓大米一直依賴進口。 往屆政府都不太重視農業發展， 導致菲律賓服務業發達，農業落 後，頭重腳輕。 近來 化肥的成本 急劇上升 , 菲肥料和農藥管理局 的數據顯示，最常用的肥料尿素 的平均價格從一年前的 1,200 披 索增加了兩倍 多 ，達到每 50 公 斤袋 3,000 披索。不斷上漲的化 肥價格、有增無減的油價飆升、 氣候變化以及大流行和自然災害 造成其他 重大的 損失。
菲律賓 2021 發布的主要 農 作物，稻谷占主導地位 , 總面積 為 480 萬公頃。呂宋島中部在該 國種植水稻的總面積中所占比例 最高，為 15.7%。緊隨其後的是 西米沙鄢群島 (13.5%）和卡加延 河谷 (12.5%）。第二大主糧作物 是玉米，種植面積為 250 萬公頃。 甘蔗以 37.92 萬公頃排名第三， 其次是木薯 22.24 萬公頃和甘薯 8.33 萬公頃。
糧食安全、農業現代化成為 菲律賓總統小馬可斯政府第一優 先級的目標。小馬可斯的競選承 諾之一是將大米價格降至每公斤20 比索，這是他在執政期間尋求 實現的願望。然而，不斷上漲的 化肥成本使大米變得比現在更 貴。
菲律賓統計局近日公布數 據，截至 2023 年 12 月 1 日，菲 律賓大米庫存同比下降美國農業 部 經 濟 研 究 服 務 局 的 報 告 顯 示 2023 年 9 月，菲律賓首次超越中 國，成為全球領先的大米進口國。 菲律賓 2023 年 1 月 1 日至 12 月 22 日進口了 322 萬公噸大米。預 測 2024 年菲律賓仍將是世界最 大的大米進口國，達到創紀錄的 380 萬噸。美國農業部最新報告 發布之際，菲律賓大米價格持續 上漲，2023 年 12 月，大米通脹 率創下 19.6% 的 14 年新高。為 2009 年 3 月 22.9% 以來的最快 水平。菲律賓統計局 (PSA) 在聲 明中表示，截至 2023 年 12 月 1 日，該國的大米庫存為 190 萬公 噸。菲律賓是“全球自然災害最 慘國每年有 20 余次台風影響。目 前的氣候變化和地緣政治緊張也 給菲律賓“吃飯問題”帶來更大 挑戰 。
菲律賓自 1987 年起就被世 行列為中低收入國家；2022 年， 菲人均國民收入為 3950 美元， 仍在中低收入國家之列。菲政府 計劃到 2025 年成為中高收入國 家，這與世界銀行最新預計不謀 而合；菲可能於 2025 年至 2026 年成為中高收入國家（人均國民 收入在 4466 美元至 13845 美元 之間）。
受到國內消費、家庭支出、服務業和投資活動 增 長 推 動， 菲律賓 2023 年經濟表現比預期好，國內生產總值 達 5.6%，居東南亞國家之冠。不過，這一數字低於 政府定下的 2023 年國內生產總值（GDP）達 6% 至 7% 的目標，也低於 2022 年的 7.6% 增長率。 菲律賓國家經濟和發展局負責人巴里薩坎指出；政 府會繼續控制通貨膨脹，特別是食品等基本商品的 通漲。並且有信心 2024 年國家經濟能取得 6.5% 至 7.5% 的增長，以繼續保持在東南亞的領先地位。
亞洲發展銀行（ADB）表示，在過去 20 年中， 菲律賓打工者人數的增加是貧富差距縮小的最主要 原因，因為有更多貧窮菲人從事了回報更好的工作。 亞洲發展銀行表示，菲律賓城鄉之間的收入差距在 過去 20 年同樣也在縮小，進一步促進了全國貧富 差距的縮小。
菲律濱總統小馬可斯表示 2023 年菲律濱稻米 產量達到創紀錄的 2000 萬噸，比 2022 年同期高出 1.5%。這一產量比 2022 年生產的 1976 萬噸增加 了 1.5%，即 30 萬噸。這一增長源自於收獲面積增 加 0.23% 和產量提高 1.3%。國家灌溉署 2 月 4 日 表示 到了 2028 年或小馬可斯政府任期結束時，菲 律濱可能實現大米自給自足。國家灌溉署代理負責 人吉倫表示他們實現這一目標的計劃之一是修建水 壩——包括水庫和引水類型——他強調需要充足的 供水。馬薩加納大米計劃的目標是“將國家大米供 應穩定在 2499 萬噸至 2686 萬噸之間，將大米通漲 率每年降低至 1% 以下，將農民收入增加並根據《第 11203 號共和國法》或《稻米關稅法》的規定。透 過在農業部—國糧署維持足夠的稻米緩沖庫存，始 終確保稻米供應和安全。
2023 至 2028 年發展計劃減少貧困
小馬可斯 2022 年 12 月 18 日批準了旨在增加 就業機會和減少菲國貧困的菲律濱發展計劃。該計 劃於 2023 年 1 月實施。該發展計劃旨在通過政府 流程和公共服務的數字化 , 改善市場的本地和全球 連通性以及領先和落後地區的整合 , 服務化或圍繞制造業集群構建 ICT、創意、旅遊和物流生態系統； 建立充滿活力的創新生態系統；通過公私伙伴關系， 利用私營界的資源、技術和潛力實現規模經濟；確 保將關鍵社會服務有效下放給地方政府。國家經濟 發展局負責人描利薩坎表示各政府機構之間的協調 是成功實施 2023 至 2028 年菲律濱發展計劃的關 鍵。
菲律賓能否最終克服數十年的大規模貧困，讓人民 擺脫日常的基本生存鬥爭？
經濟學家 Ariel Nepomuceno 認為 , 首先必須 調整嚴重依賴進口的目前消費驅動型經濟結構。政 府的財政和貨幣政策必須協調一致，鼓勵私營部門 投資於制造業和工業部門。其次，利用現有的農業、 豐富的礦產和旅遊業的自然資源。旅遊業是菲律賓 的瑰寶 , 可以吸引來自世界各地的理想旅行者的最 佳目的地。但必須進一步改善運送國際客人的機場 和海港 , 為行業參與者提供更多激勵，讓他們投資 更多更好的住宿和服務。
亞典耀大學的經濟學家圖阿尼奧指出菲成為 中 高收入國家後，應爭取實現全方位發展，包括為社 會提供更多凈水和衛生設施。顯著改善民眾發育遲 緩和貧困現象，全面增進人民福祉。
